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html模版 虹口區政法綜治網 當前位置：首頁 >>政法新聞>> 稿件
上海崇明："法"字當頭，為世界級生態島護航
2017年6月8日 10:26
一輛越野車在崇明島北部農田小路上疾馳，揚起滾滾塵土。一群鳥兒在農田裡悠閑地啄食著散落的谷物。越野車緩緩地停下來，後座的玻璃窗搖下一條細縫，一根冰冷的槍管從細縫中慢慢伸出， 呯！ 紅外線高壓氣槍發出一聲悶響，打破曠野的寧靜，一隻鳥兒再也無法振翅飛向藍天，倒在血泊中
這是一名偷獵者向記者描述多年前他偷獵鳥類的場景，言語中充滿著負罪感。 再也不會拿起這把槍瞭，每次聽到鳥類的哀鳴，我就感覺自己是屠殺者 ，這名偷獵者說，現在，崇明被劃定為野生動物禁獵區，嚴格的生態環境司法保障已大大壓縮瞭他們非法捕獵的空間。
金山銀山都不如綠水青山，今年全國兩會期間，崇明要建設世界級生態島這一消息不脛而走，崇明三島一下子成為全國關註的焦點。而對生態島的立法保障和司法保障，成為相關部門和專傢著手研究的課題。
顯然，要保護好我們的 綠水青山 ，僅僅依靠懲治幾起破壞生態環境的刑事犯罪遠遠不夠，必須從更高的戰略高度定位崇明世界級生態島的立法保障和司法保障，用法律和制度來給崇明世界級生態島保駕護航。
世界級生態島需立法護航
崇明三島是上海最為珍貴、不可替代、面向未來的生態戰略空間，是上海重要的生態屏障。在全市的生態格局中，在采取嚴格保護的背景下，崇明建設用地迄今占比僅為17.4%，濕地與農田生態系統占比均超30%，為全市提供瞭約40%的生態資源和50%的生態服務功能。2016年三島空氣質量優良率達到78%左右，森林覆蓋率達24%。
崇明擁有如此天然的生態資源，如果不加以立法保護，資源將會慢慢流失。事實上，目前崇明仍面臨著生態環境本底較薄弱，環境承載力較脆弱，水環境、土壤環境質量不高，推進發展的體制機制有待理順等問題。以法規形式明確崇明生態島的功能定位和發展目標呼之欲出。
崇明與生態島掛鉤由來已久。2001年5月，上海城市總體規劃明確將崇明島建設成生態島，並作為改善上海城市整體生態環境質量的重要任務之一。2005年，市政府明確崇明現代化綜合生態島的總體定位。2010年公佈《崇明生態島建設綱要（2010-2020年）》。現在，《崇明世界級生態島發展 十三五 規劃》出爐，崇明三島上一張立體生態保護網正在形成。
在立法方面，《關於促進和保障崇明世界級生態島建設的決定》已列入市人大常委會2017年正式計劃立法項目。今年4月中旬，《關於促進和保障崇明世界級生態島建設的決定（草案）》提交市十四屆人大常委會第三十七次會議審議。這被視為上海人大擬通過法治保障崇明世界級生態島建設各項舉措的先行先試。
崇明區委書記唐海龍在今年5月24日市人大常委會赴崇調研時說： 《決定（草案）》從法制角度進一步規范瞭世界級生態島建設的方方面面，為崇明今後各項工作的開展提供瞭堅實後盾。
對環境污染監督 零容忍
針對崇明生態島建設，市級層面正在加緊建規立制，區級層面的執法監督也在加快步伐。
崇明因水而生，島內大小河道17000多條，縱橫交錯，密如蛛網，猶如血脈滋潤著崇明三島1400多平方公裡的土地，是三島70萬人民的生產之河、生活之河、生命之河。
但是，隨著經濟社會的快速發展，崇明和其他地區一樣，同樣面臨著生態環境被破壞、水體被污染、水質下降的嚴峻挑戰。其中，農業面源污染已成為水環境污染的最主要因素之一。
從2013年開始，崇明人大常委會決定將鎮村級中小河道整治列入常委會重點監督議題，組織代表對畜禽糞便治理情況進行視察，建議政府加強畜禽養殖規范化管理；安排聽取審議農業面源污染治理情況的綜合報告。
經過持續努力，全區水污染防治工作得到有力推進。到2015年底，全區化肥畝均使用量、農藥畝均使用量明顯降低，畜禽糞便資源化利用率達到86%，主要農作物秸稈綜合利用率達到87%。
記者註意到，在崇明人大常委會2017年度監督工作計劃中，鎮村級中小河道整治和管理工作、環境保護領域的執法監督、大樹保護的工作推進等依然列入常委會的關註焦點。
除瞭監督小環境，還要關註大環境。近幾年來，常委會將水環境執法監督的目光從島內投向島外，推進以水為核心的生態環境建設，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。常委會成功舉辦長江流域部分縣（市、區）人大工作聯席會議第二十八次會議，共同研討沿江市、區人大依法加強長江流域生態環境保護的監督，凝聚共識、形成合力。
司法保護生態環境
立法先行後，如何執法從嚴、追責到底，這是崇明相關執法部門在生態環境司法保護上所需要研究的課題。
崇明地區林地、濕地資源豐富，歷來是候鳥遷徙的必經之路和各種野生動物的重要棲息地，也是上海重要的生態屏障。但是，曾經在一段時間裡，不斷發生的偷獵事件破壞瞭這樣的生態和諧。
長期以來由於專業執法力量薄弱、群眾法治意識淡薄等原因，非法捕獵野生動物等情況屢禁不絕。
2016年11月，崇明區被劃定為野生動物禁獵區，任何單位和個人嚴禁在崇明區域范圍內非法獵捕任何野生動物。如有違法的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物、工具和違法所得，並處以罰款，構成犯罪的，追究刑事責任。
自崇明全域范圍被劃定為野生動物禁獵區《通告》發佈以來，崇明林業、公安、市場等部門通過 嚴厲打擊非法捕獵、運輸、經營野生動物違法犯罪專項行動 等多種形式，全力推進此類違法犯罪專項打擊行動，先後破獲多起非法捕獵野生鳥類案件，目前，發生在崇明候鳥棲息地的偷獵事件正在急劇減少。
崇明區綜治辦將野生動物保護納入年度12項綜治重點工作之一。今年4月1日，區綜治辦、農委發佈《2017年崇明區加強野生動物管理和保護工作實施方案》，其中要求， 要利用一切有價值線索加大對破壞野生動物資源的違法行為追根溯源，要廣泛發動群眾，開展有獎舉報 。
而一系列針對世界級生態島的理論研究也正在展開。今年4月，崇明區委政法委組織人員申請課題，以候鳥保護問題為視角，對崇明建設世界級生態島的法治保障展開研究，為候鳥保護具體實踐提供法治化解決方案與解決路徑。
生態+檢察，一條從未走過的路
生態島建設和反貪關系大不大？檢察院如何為生態島建設提供司法保障？生態環境領域的公益訴訟怎麼突破？ 這些以前沒有認真思考過的問題，現在開始深入思考起來瞭。
就在去年年底、今年年初，崇明區人民檢察院連續兩次召開座談會，就如何為世界級生態島建設提供司法保障，邀請理論、實務部門人士發表真知灼見。
與會人士認為，現在應該從更高的戰略高度定位檢察機關保障生態島建設，嚴厲打擊各方面犯罪，加大職務犯罪的偵查力度，加強檢察監督職能，從而保護崇明的環境資源。
如果一名偷獵者非法捕獵野生鳥類的行為，讓我們很明顯地感知這是一種破壞生態的行為，那麼，一條侵入生態島建設中的 蛀蟲 呢？他們對於生態島的破壞能產生多麼嚴重的後果？
記者手裡有這樣兩起案件：在一起職務犯罪案件中，一名負責管理青草沙水庫工程征地補償金的村支書兼村委會主任，將應當用於被征地人員安置補助的資金挪作不符合規定的辦公費、差旅費等；在另一起案件中，節能減排領導小組辦公室一名負責人將工作交由下屬辦理後，玩忽職守，導致專項補助資金被化工廠和某造紙廠騙取。
這些職務犯罪案件，既涉及建設用地的審批，又涉及征地拆遷補償，既涉及種糧、種樹補貼發放，又涉及節能環保補貼。雖然這些隻是個案，但如果檢察部門不能予以堅決打擊，那麼，很有可能對整個生態島建設造成一定的負面影響。
生態發展需要觀念先行。崇明的目標是建設世界級的生態島，對於世界各國、各地檢察服務生態建設的經驗，我們要加強研究，充分吸收借鑒，並結合崇明檢察的實際，力爭創造性地開展工作。 區人民檢察院檢察長朱慶華說。
崇明法院創新舉措：環資案件審理享VIP待遇
當前，隨著崇明世界級生態島的深入推進，大的污染企業已逐步整改、關停。但小工廠、小作坊或小型的養殖企業仍隨處可見，且大多規模小，無配套的環境治理設施，污染嚴重。
崇明一傢水泥制品廠將廠子建在河道旁或者人煙較少的村落，對當地環保局的處罰 充耳不聞 ，甚至玩起瞭 躲貓貓 。無奈之下，環保局隻能向崇明區人民法院環境資源審判庭申請強制執行。
在上海法院中率先成立的崇明區人民法院環境資源審判庭認真審查環保局作出的處罰決定後，向廠方送達《行政裁定書》，責令水泥制品廠相關項目停止生產並進行查封。為瞭防止 死灰復燃 ，法官還超值對這傢屢教不改的廠子進行強制執行並開展執行回訪。
目前像環境資源類案件的執行回訪已成常態，環資庭庭長朱勝范接受記者采訪時說，這樣的做法，就是要防止涉污企業 躲貓貓 。
崇明法院的環境資源審判主要面對環境和資源兩類案件，其中環境類案件包括畜禽養殖處罰、關停類、資源再生利用污染類、建築工地揚塵、噪音類和不規范浴場處罰、關停類。而資源類案件包括及灘塗承包、節能減排糾紛類。
環資案件雖體量小，但涉及類型廣、法律關系復雜，且各方主體利益沖突大，矛盾易激化 ，朱勝范說，相關執法部門職能交叉、執法理念不同，環境資源庭必須采取多項措施加以應對，在準確把握司法權邊界的前提下，努力搭建以環資庭為平臺，司法與行政協調共治的機制。
記者註意到，崇明法院的一個創新舉措是，環境資源審判庭對與環境資源保護相關的民（商）事、行政、執行等案件實行集中管轄、集中審理、集中執行，搭建環境資源司法保護的綠色通道，對案件實行專門化審理，還對於統一裁判尺度、節省訴訟資源、建立司法規則、形成社會共識等具有重要意義。
崇明區人民法院院長米振榮說： 司法如何服務崇明世界級生態島建設是我們一直思考和探索的問題，我們要竭力拓展環資庭現有資源，推進環境資源治理體系和治理能力的現代化。
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型號: VSA1801TW
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上海崇明："法"字當頭，為世界級生態島護航
2017年6月8日 10:26
一輛越野車在崇明島北部農田小路上疾馳，揚起滾滾塵土。一群鳥兒在農田裡悠閑地啄食著散落的谷物。越野車緩緩地停下來，後座的玻璃窗搖下一條細縫，一根冰冷的槍管從細縫中慢慢伸出， 呯！ 紅外線高壓氣槍發出一聲悶響，打破曠野的寧靜，一隻鳥兒再也無法振翅飛向藍天，倒在血泊中
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生態發展需要觀念先行。崇明的目標是建設世界級的生態島，對於世界各國、各地檢察服務生態建設的經驗，我們要加強研究，充分吸收借鑒，並結合崇明檢察的實際，力爭創造性地開展工作。 區人民檢察院檢察長朱慶華說。
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